省直管县体制改革背景下市县关系研究

2020-07-20 疾病 阅读
【摘要】:改革开放以来,随着市场经济体制的确立和不断深入完善,产生于计划经济向市场经济过渡时代的市管县体制越来越不适应新的经济体制,其弊端日益显现,而这种体制下的市县关系也是问题重重,市县争利,市对县的财政管理使得县乡财力弱化,市的主动福射意愿、能力有限,带动作用不强。因此,国内推行行政管理体制改革的呼声不断高涨,省直管县体制成为改革的最主要方向,省市县府际关系改革一直是我国行政管理体制的重要组成部分,而市与县作为地方政府的两大重要主体,市县关系的变革对于政府间关系的调整以及地方治理都具有重要影响。在市管县体制下,市与县是一种纵向上的领导与被领导的隶属关系,作为对市县关系的再次调整,省管县改革在增强县域经济发展的自主性,实现城乡统筹,推动新型城镇化的建设方面取得一定的成效。但同时,省管县改革也面临一系列新的困境。文章结合各地省管县改革开始后的实践,比较典型的三种模式下的市县关系调整以及引发的矛盾,暨市县政府间的恶性竞争加剧,市县政府间的协调难度增加,区域性的公共物品难以有效供给。针对省管县改革过程中市县关系面临的困境,本文进一步从区域治理结构,区域协调机制,市县政府间的责权利界定,政府是理性经济人等方面分析了面临困境的原因。同时概述国外地方政府市县关系优化的实践及其启示。在省管县体制下,如果继续按照传统模式处理市县之间的关系,难以避免我国的行政管理体制将陷入“矛盾激化—区划调整—矛盾激化—区划再调整”循环往复的怪圈。省管县改革的初衷是激发县域经济的活力,但同时省管县改革的本意也不是要损害地级市的利益,而是要实现市县的协调发展。重新构建省管县改革开始后的市县关系十分必要。因此,文章提出建立高效率的权力机制,明确市、县间的府际关系和权力关系,依据府际关系原则建立府际利益分享与补偿机制,协调市、县利益关系、建立府际协商合作机制,促进市、县关系和谐等三个方面,构建和谐共赢的市县府际关系。
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